张福森是在此间举行的全国司法厅(局)长会议上做此表述的。他表示，司法部将按照有关规定，分“五步走”逐渐实现向新型公证体制过渡和转轨：

　　首先，以保障公证执业的平等性为目标，逐步改变公证机构按司法行政机关行政层级设置的格局，按照总量控制、合理布局的原则，对公证机构的业务辖区、外部管理体制等进行调整和规范，实现公证资源的优化配置。

　　其次，以保障公证执业的独立性为目标，赋予公证机构独立的法律地位，探索建立符合公证机构属性的内部管理制度，规范内部运行，建立完善公证机构独立担责、自我约束、自我发展的良性机制。

　　第三，以保障公证执业的专业性为目标，加强公证队伍职业化建设，推行要素式公证文书改革，进一步改进和完善公证执业方式。

　　第四，以保障公证执业的非营利性为目标，建立科学、合理的公证业绩评价和考核体系，防止公证市场化倾向。

　　最后要按照依法行政、依法管理的要求，强化司法行政机关科学管理公证工作的职能，搞好中国公证员协会换届工作，加强协会自身建设，培育公证行业自律能力，健全和完善“两结合”的公证管理体制。

　　张福森强调，从现在起到公证法出台实施前，各级司法行政机关要认真履行对公证工作的监督和管理职责，指导公证机构加强内部管理，确保公证改革有序进行，做到思想不乱，队伍不散，公证质量不出问题，国有资产不流失。